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浙江新春开年第一会 为何聚焦“数字化改革”?

发布时间:2021-02-23 08:37:07
来源: 都市快报

说起“最多跑一次”改革,浙江人民无人不知无人不晓,这场从2017年初吹起的“改革”春风,彻底改变了我们各领域的生活。

2021年的春天,新一轮改革春风再次在浙江大地吹起。今天上午,全省数字化改革大会召开,吹响“数字浙江”新阶段建设的冲锋号。

“十四五”开局之年,浙江春节后上班第一天,全省第一大会便聚焦“数字化改革”,足可见这项改革的重要程度。


何为“数字化改革”?

回答这个问题前先来看几个场景——

云栖小镇,杭州城市大脑诞生地,有车一族不再担心找不到车位,便捷泊车系统会自动帮助找到空车位;也不用再担心出入停车库遭遇拥堵,因为所有停车场没有收费道闸,如此一来,车辆平均停车耗时从之前的23.4秒降到了2.6秒

到2020年11月30日,“无杆停车+无感支付”模式在西湖景区全面推行,61个国有直属停车场4801个泊位全面实施“无杆停车”。

浙江新春开年第一会 为何聚焦“数字化改革”?浙江新春开年第一会 为何聚焦“数字化改革”?

西湖景区飞来峰停车场(摄于2月17日)

在这个备受关注的知名景区,每年进出停车场的汽车达到了400万辆(次),全年可为广大游客节约2.2万小时、4.4万升的汽油。

全国乡村治理体系建设试点示范市——建德。

这里的每一个乡村,都有一名有着“火眼金睛”的“智慧管家“,它能利用大数据全天候智慧监管公权力运行情况,还能实时接收群众对乡村治理的意见建议。

在浙江全域数字化治理试验区——德清,数据智能运营中心实现了“数字乡村一张图”

这张“图”上归集了全县137个行政村、30个社区的水、空气、垃圾、出行等282类数据,实时共享时空信息、基层治理四平台、智慧交通、污水处理等16个系统数据,能感知全县村庄社区生产、生活、生态“三生同步”动态详情,形成三维实景图,实现全域智治。

类似的场景,在浙江各部门各领域还有很多。

透过这些数字化场景,我们不难发现:数字化改革,核心要义是运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑,是高效构建治理新平台、新机制、新模式的过程。

“数字化改革,我的理解应该是数字浙江建设的一个新阶段,是在政府数字化转型的基础上,开展的一次全方位的拓展和升级,也是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念,构建新发展格局的重大战略举措。”省委书记袁家军说。


三个维度看浙江“数字化改革”

“数字化改革”的内涵是什么?换句话说,推进数字化改革,到底能给浙江带来什么?

从改革方向看,数字化改革的意义不仅仅在具体的场景应用上,更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生根本性、全局性、长期性的改变。

比如,这项改革将推进省域治理体系和治理能力的现代化,提高省域治理科学化、精准化和协同化水平;

将推动生产关系适应数字化时代的发展,为社会为市场、为整个的经济增添新动能,创造新价值,在更高层次、更高水平上释放生产力;

同时也将助推浙江打造全球数字变革高地,提高资源要素的配置效率,提高数字规则的话语权,提高考核评价的科学性,实现整个社会的高效协同,形成全社会共享的数字红利。

从改革特征看,数字化改革,是一项一体化、全方法、现代化的制度重塑和数字赋能。


细看这五个关键词——

一体化:表明它是横到边纵到底的改革,“纵向”到省市县乡各层级,横向”到各部门各领域,以及内部系统融合和综合体业务之间,都要一体推进,步调一致,高效协同,实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新结合,发挥整体的最大效益。

全方位:这项改革涉及党政机关、政府、经济、社会、法治等社会全领域。

制度重塑:它将重塑党政机关的运行机制,从根本上解决内外融合、上下点上下贯通的难题;重塑党政机关与社会企业的制度链接,从根本上解决信息不对称、政策回应慢的难题;重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制,从根本上解决社会交易成本偏高的难题。

数字赋能:必将激发数据的生产要素对社会放大叠加倍增作用。

现代化:推进数字化改革,是浙江是全面贯彻新发展理念、推进以人为核心的现代化的必由之路。这项改革,必将助推浙江争创社会主义现代化先行省目标实现。

从改革重点看,将上线党政机关整治智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治5个方面的综合应用,将重塑政府与社会关系,改变市民百姓生活。

党政机关整治智治综合应用,将“以总览全局、协调各方”为主线,推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革;

数字政府综合应用,会聚焦“管”与“服”,加快打造“整体智治、唯实惟先”现代政府;

数字经济综合应用,以“产业大脑+未来工厂”为核心业务场景,推进数字产业化和产业数字化;

数字社会综合应用,以“未来社区+乡村服务”为核心业务场景,建设场景化、人本化、绿色化、智能化的美好数字社会;

数字法治综合应用,以政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系为核心业务场景,全面提升法治建设智慧化水平。

主要目标:2022年底全面建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”

推动数字化改革,浙江有数字经济、互联网应用的基础优势,有数字化场景应用的先发优势,也谋定了具体的推进目标任务、体系架构、方法路径和机制。

会上印发了《数字化改革总体方案》

主要目标:到今年底,初步建成一体化智能化公共数据平台,5个综合应用实现功能全上线、省市县全贯通。

到2022年底,全面建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”。到2025年底,基本建成全球数字变革高地,数字化改革成为“重要窗口”到重大标志性成果。


重点任务:概括来说就是152

“1”就是建设1个一体化智能化公共数据平台。

这个平台包括“两掌”和“四横四纵”,“两掌”分别是“浙里办”群众企业掌上办事和“浙政钉”机关干部掌上办公两个入口;“四横”分别是基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系、业务应用体系;“四纵”分别是政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系、网络安全体系。

“5”就是运行党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治综合应用。

有两点需要说明:一是5个综合应用,贯通省市县三级,并与乡镇(街道)“基层治理四平台”应用对接联通;二是这5个综合应用,运行在一体化智能化公共数据平台上,既相对独立又相互贯通,形成大系统整体。

“2”就是构建理论和制度两套体系。

理论体系方面,成了数字化改革专家组;制度体系方面,制定实施一批关于数字化改革平台技术支撑、业务应用管理、数据共享开放、网络安全保护等地方性制度标准和规章法规。


八个方面全力推进重点任务

(一)推进一体化智能化公共数据平台建设。

打造健壮稳定、集约高效、自主可控、安全可信、开放兼容的一体化智能化公共数据平台。

2021年4月底前,上线运行数字化改革总门户;到2022年底,分钟级数据共享需求满足率达到90%以上,公共信用相关事项应用覆盖率达到90%以上。

(二)推进党政机关整体智治系统建设。

打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景。

(三)深化数字政府系统建设。

构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系,建设“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”。

今年8月底前,上线运行数字政府综合应用。2022年底,全面实现政务服务“一网通办”,掌上执法率达到95%以上。

(四)深化数字经济系统建设。

以工业领域为突破口,以产业大脑为支撑,以数据供应链为纽带,以“未来工厂”、数字贸易中心及未来产业先导区等建设为引领,形成全要素、全产业链、全价值链全面连接的数字经济运行系统,努力打造全球数字变革高地。

8月底前,上线运行数字经济综合应用;2022年底,打造“未来工厂”30家以上、智能工厂500家以上;2025年底,全省数字经济总量力争达到5.4万亿元。

(五)推进数字社会系统建设。

打造一批跨部门多业务协同应用,为城市空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务,为社会治理者提供系统、及时、高效的管理支撑,让城市变得更安全、更智能、更美好、更有温度。

今年底,建立健全各设区市城市大脑,建成未来社区智慧服务应用2.0,6月底前推动50个以上存量社区先行先用;到2022年底,全面提升12个社会事业领域数字化改革水平;到2025年底,数字孪生社会基本建成,人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。

(六)推进数字法治系统建设。

在政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系建设中率先突破。

(七)推进数字化改革理论体系建设。

加强基本理论问题研究、组建大成集智改革智库,到2025年底全面形成数字化改革理论体系。

(八)推进数字化改革制度体系建设。

加快实现省域治理现代化、符合未来发展方向的制度体系。


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